“开发合作大纲”由“政府开发援助大纲”修订而来，是日本政府自2003年以来首次对“政府开发援助大纲”作出修订。“开发合作大纲”与“政府开发援助大纲”的最大不同之处在于，取消了援助外国部队的禁令，政府开发援助资金将可以用于支持外国部队的非作战行动。
修订后的“开发合作大纲”写道：“如果受惠国军方或军事人员投入到旨在(改善)民众生活和非军事行动的开发合作，比如赈灾，(日本)将逐个考虑这些个案并考虑予以这类援助的规模。”
日本政府面向发展中国家实施政府开发援助计划已有60年，仅限于民生用途。2003年版“政府开发援助大纲”明确规定，政府开发援助不得用于军事用途和可能加剧国际争端的领域。
【首提“国家利益”】
新大纲还将海洋、太空、网络安全、反恐、扫雷等列入政府开发援助支援领域。
“开发合作大纲”称，将在使用政府开发援助考虑更多战略因素，更为有效使用资金，以帮助确保“国家利益”。共同社援引外务省官员的话报道，这是大纲首次提到“国家利益”。
这一表述反映出安倍政府去年提出的国家安全保障战略。当年12月通过的国家安全保障战略提出：“解决开发(援助)问题有助于增强全球安全环境，日本有必要基于国际合作原则强化其‘积极致力和平’的努力。日本将从战略性和有效性出发推动其政府开发援助。”
虽然“开发合作大纲”称，日本政府将基于“积极和平主义”立场，容许向外国军队的“非作战行动”提供支持，但批评者指出，其他国家军队实际如何利用日本政府援助难以把握，存在将用于“非军事目的”的政府开发援助转用于军事目的的可能。
日本媒体认为，解禁政府开发援助的军事领域用途、解禁武器出口、解禁集体自卫权是安倍政府安保政策的“三支箭”。政府数据显示，2012年度，日本政府开发援助实际支出约106亿美元。
另一方面，极端武装“伊斯兰国”杀害日本人质后藤健二后，日本首相安倍晋三1日召开会议，要求确保海外日本公民安全。为此，日本政府将扩充政府开发援助，加大对中东国家的人道主义援助力度。
日本外务省9日说，外务政务官薗浦健太郎当天访问伊拉克首都巴格达，会晤伊拉克国民议会议长等政府高官，再次承诺日本将继续提供人道主义援助。(陈立希)(新华社特稿)
