6月26日~7月2日,美国总统奥巴马进行了他第二任期内的首次非洲之旅。相对于第一任期的2009年访非,奥巴马此次非洲之行的时长和规模都可谓“蔚为壮观”。但这次6天的非洲“豪华行”成效如何?外界评价不一。赞之者称开启了美非关系新篇章,贬之者说奥巴马老生常谈、缺乏新意。
说“豪华行”,主要是指安保规格堪称夸张。据报道,奥巴马访问期间,不仅数百名美国特工如影随形,为应对紧急情况,美国还在到访的沿海地区部署航空战斗群,美国的军用运输机向总统到访地运输了56台交通工具,其中包括14辆豪华轿车和3辆装有防弹玻璃的卡车。此外,在“总统活动空间”的上空有战斗机全天候保驾护航,整个安保预算高达1亿美元。虽然非洲安全环境不尽如人意,但如此兴师动众,在美国政府推行紧缩政策的背景下,还是遭到了美国国内的广泛批评。
如果访问大获成功,总统出访的“高消费”倒也值了。作为美国历史上第一位黑人总统,奥巴马在当选之初赢得了非洲大陆的一片欢呼,奥巴马本人也多次强调他的身体里流淌着非洲的血液,但上任以来,奥巴马仅仅在2009年对西非小国加纳进行过20小时的访问。现在情况不同了,世界上增长最快的经济体中,非洲占了十分之七。非洲大陆成了希望的大陆,任何大国都不会对其轻视。而奥巴马到访的三个国家具有一定代表性,分别来自非洲的西部、南部和东部。第一站西非小国塞内加尔,虽然只有130万人口,但是却被看做是整个非洲政治最为稳定的国家之一,同时也是与美国关系最为密切的非洲友好国家之一;南非则是非洲大陆经济、政治发展的标杆,对南非的访问也是奥巴马此行的重点一站;最后一站是东非国家坦桑尼亚,该国虽然经济基础落后,但采矿业和旅游业最近几年发展势头迅猛,也被认为是非洲经济快速发展的一个典范。
奥巴马此次非洲行,“贸易和合作”这个主题始终贯穿其间。访非期间,奥巴马曾多次表示,他将致力于建立一种新型美非关系,并公布了多项对非投资新计划,包括面向整个非洲的70亿美元电力计划,42亿美元的“总统防治艾滋病紧急援助计划”,以及面向塞内加尔和萨赫勒地区的1.44亿美元粮食安全援助等。另外,他还公开表示,支持延长将于2015年到期的《非洲增长与机会法》,称这将为美国扩展对非经贸合作带来巨大助益。
但有分析认为,如果这一系列举措相继落实,美非关系定会迈上一个新的台阶,美国在非洲的存在感也将得到提升。不过,奥巴马此次非洲行选择的国家都是政局比较稳定的国家,有利于美国公司长期开展非洲业务。美国对非合作似乎缺乏诚意,奥巴马的承诺能否兑现,奥巴马是否真能在第二个任期内给非洲带来实惠,还得拭目以待。
更有专家指出,由于奥巴马的处事风格,特别是他的外交风格,人们不会轻易相信他对非洲的兴趣能够持久。除了少数几个他一直保持密切接触的国家外,奥巴马的一贯做法就是到一个地方,发表一场洋洋洒洒的演讲,宣扬一下“崇高”的目标,然后走人。而这“崇高”目标就是“民主”,“民主”是奥巴马此行着重宣讲的话题。但奥巴马的“民主”宣讲有些水土不服。在南非,有上千名抗议者在美驻南非使馆前游行,声讨美国的中东政策和霸权主义等。(刘滢)