新华网北京2月20日电 经过2天的艰苦谈判，19日晚，英国和欧盟终于在布鲁塞尔就欧盟改革问题达成协议，欧盟28国领导人同意英国保留其在集团内的“特殊地位”。英国首相卡梅伦也“表白”称，将“全身心”努力让英国“留在欧盟”。

然而，尽管欧盟顶住分歧压力，展现出挽留“诚意”，英国最终是否“脱欧”，还需取决于协议达成后其国内全民公投的结果。英国最终是否能够留在欧盟，仍然存在至少数月的不确定性。

【“协议达成”】

欧洲理事会主席图斯克19日晚在社交媒体上发布消息：“协议达成。一致同意关于#英国留在欧盟#的新协议。”

舆论称，新达成的协议是“卡梅伦的胜利”，意味着英国获得不参与欧洲政治一体化、控制在英移民福利、捍卫其金融中心——伦敦“金融城”等权益。

英国去年11月就继续留在欧盟提出4点愿望，但其中关于欧盟其他成员国在英移民的福利、英国等欧盟内非欧元区国家在集团内的“话语权”等问题，却长期在成员国中存在不同声音。

此前，一些东欧国家由于在英国有大量务工人员，担心本国劳工权益受损，一直反对卡梅伦的削减福利计划；法国等国则不愿看到不属于欧元区的英国靠争取“话语权”在欧元区问题决策上“指手画脚”，同时还对英国金融业受到程度不及在欧元区的监管颇有微词。

但在这些胶着问题上，此次各方均有让步。最终，英国限制发放境内移民劳工期限被商定为7年，任何欧盟成员国都能在“认为欧元区决策危害其国家利益”前提下，启动“紧急刹车”机制。

【“下面要交给英国人民决定了”】

欧盟委员会主席容克在新协议达成后表示，“下面就要交给英国人民决定了”。

“我相信我们在改革后的欧盟中，将更加强大，安全，富裕。”卡梅伦称已经实现“和欧盟协商的目标”，将会在20日把和欧盟达成的协议提交内阁。若一切进展顺利，英国将最快在今年6月就英国在欧盟的去留举行全民公投。

德国总理默克尔19日表态说，“相信我们给卡梅伦的一揽子协议，能够让他回国后，帮助英国留在欧盟。”

分析指，随着目前欧洲难民潮等危机的加剧，欧盟在英国民众心中形象堪忧，公投如果推迟，英国“脱欧”从可能性恐怕还将上升。

【“是里程碑，但不是终点”】

尽管英欧此次达成协议，基本为英国留在欧盟铺平了道路，但对英欧关系而言，正如卡梅伦对协议的评价：“是里程碑，但不是终点”。

英国国内民众目前就“脱欧”问题分歧不小。根据英国特恩斯市场研究公司19日的最新民调显示，36%的选民选择“脱欧”，选择留下的只有34%，23%仍持观望态度，另有7%放弃投票。

虽然英国政坛方面，普遍认为执政党保守党，在野的自由民主党和工党，均倾向于英国留在欧盟，只有英国独立党公开支持“脱欧”，但卡梅伦仍将面临不小阻力。有媒体指出，相当部分的保守党和工党“疑欧派”国会议员支持“脱欧”。在英欧关系上，保守党内部为此争斗数十年，前首相梅杰、撒切尔都曾在此问题上“栽倒”。

分析人士指出，有着“光荣孤立”传统的英国，出于历史和地缘政治等原因，从1973年加入欧盟前身、欧洲经济共同体起，便一直与后者保持“若即若离”的关系。然而数十年的发展，已让彼此形成高度的相互依赖，一旦“分家”，两败俱伤。这也是双方愿意相互“妥协”、达成协议的原因。

然而随着欧洲一体化形势的演进，欧债危机、难民危机等新问题层出不穷。长远来看，英国对欧盟的看法、立场也处在动态变化中。即使英国经过此轮公投，最终留在了欧盟，下一个十年呢？（记者张毅荣，编辑林晶，新华国际客户端报道）