2014年美国中期选举将在11月4日举行，周期性的美国选举政治大戏再现高潮。当前，选举的天平倒向了共和党一方，其扩大在众议院优势的同时，还很可能控制参议院，民主党则处于守势。奥巴马政府已经着眼所剩两年任期和2016年大选，面对更不友好的国会，开始布局如何推行政策议程。

　　共和党的优势在扩大

　　按照美国的选举制度，每逢偶数年份，联邦和大多数州都会举行选举，选出在议会及行政部门任职的官员。每两年举行一次的中期选举，在联邦层面将选举出联邦议员和州长，每四年一次的大选中选举产生美国总统，同时也选举联邦议员和州长。

　　在2010年中期选举中，共和党赢得了国会众议院多数，民主党则在参议院占优。2012年大选中，奥巴马赢得连任，民主党则继续控制着参议院。对于今年的中期选举，此前大多数民调和选举专家认为，共和党在控制众议院的同时，很可能会从民主党手中夺得参议院控制权。

　　选举日临近之际，数据显示这种趋势变得更加明显。10月底，《华尔街日报》分析了联邦选举委员会文件资料后发现，今年第三季度，共和党获得的美国企业捐款首次超过民主党，其候选人获得了58%的企业捐款，高于民主党候选人的42%。分析指出，美国企业政治行动委员会政治捐款的流向，不仅反映企业的政策偏好，也透露出商界看好哪一党胜选希望更大。市场策略师柯拉斯表示：“华尔街讲求投资报酬率，捐助会败选的一方没有意义。”

　　从近些年的几次选举来看，企业捐款转向似乎预示了选举结果。2006年美国中期选举，多数美国企业的政治行动委员会支持在野的民主党，结果民主党大获全胜，一举成为参众两院的多数党。2010年中期选举，华尔街“变脸”，转身支持共和党，在野的共和党获得的企业政治捐款超过民主党，结果是共和党掌控了众议院，在参议院的席位也有所增加。

　　最新民调数据也显示出类似迹象。11月2日，美国国家广播公司与马瑞斯特学院民调数据显示，共和党参议院参选人在肯塔基、佐治亚以及路易斯安那州这3个关键州领先。在肯塔基州，参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔以50%比41%领先民主党挑战者艾莉森·格莱姆斯；在佐治亚州，共和党参选人大卫·珀杜以48%对44%的支持率领先于民主党的米歇尔·纳恩。在路易斯安那州，竞选连任的民主党参议员玛丽·兰德里欧遭遇严峻挑战，她的两个共和党竞选对手是众议员比尔·卡西迪和茶党候选人罗布·马内斯。民调显示，兰德里欧的支持率为44%。按美国选举制度，如果兰德里欧的得票率达不到50%，将不得不在12月与这两位共和党人中的获胜者进行决选。而在保守派选票未被分流的情况下，她将处于劣势。

　　当前拥有45个参议院席位的共和党人，只需要再增加6个席位就能赢得参议院的控制权。而舆论一直认为，共和党参议员竞选人在蒙大拿州、南达科他州和西弗吉尼亚州几乎是稳操胜券。但如果在一个或者更多的州出现决选，那么参议院控制权争夺战可能会持续至4日选举过后，最迟可能到2015年1月初，情况才会明朗。

　　对于众议院，《纽约时报》文章称，如果共和党能再获得12席，该党将赢得自1948年以来从未拥有过的优势，而民主党的少数党地位可能会延续到本世纪20年代。

　　奥巴马布局选后施政策略

　　中期选举的结果将直接决定奥巴马最后两年执政生涯的表现。因政绩不佳、人气低落，一些民主党竞选者把奥巴马视为在此次选举中的“负资产”和“票房毒药”，有意与其拉开距离。无奈之下，奥巴马在选择到一些其支持率较高的州进行助选的同时，开始基于败选结果来布局其最后两年总统任期的施政方向。

　　《纽约时报》文章称，没有几个白宫人士认为中期选举的结果会对奥巴马总统有利。几个星期以来，奥巴马的助手已经在讨论如何安排其最后的总统任期。他们表示，无论国会是否合作，奥巴马总统将继续利用行政权力来推进民主党在气候变化、移民改革、能源、同性恋者权益保障及经济等问题上的政策议程。

　　首先是在移民改革问题上动手。白宫官员称，奥巴马可能在选举后立即宣布取消部分移民规定，为数百万无合法居留权的在美移民提供便利。除移民改革外，奥巴马还将下决心推进遏制全球变暖的气候变化政策。

　　此后，奥巴马将把施政重点集中在3个政策领域：无需国会合作的、可能与国会达成妥协的及有助于2016年总统大选民主党选情的。白宫官员希望国会能够在网络安全、能源、量刑指南改革、电话及数据监控等问题上合作，但目前国会却是对贸易、企业税和基础设施建设等3个领域比较感兴趣。

　　其中，贸易问题是两党可能合作的领域之一。当前，奥巴马政府正在大力推进“跨太平洋战略伙伴关系协议”、“跨大西洋贸易与投资合作伙伴关系协议”两个重要自由贸易协定谈判，而奥巴马政府能否获得贸易谈判授权是谈判伙伴国观察美国态度的关键指标。这一授权又称“快速通道授权”，可让行政部门在无须修改协议的情形下，将对外谈妥后的贸易协议直接提交国会投票表决。美国总统最近一次获得的此类授权是在2002年生效，2007年期满终止，其与哥伦比亚、韩国、巴拿马所签订的3个贸易协定均在此期间以快速通道授权的方式得到国会通过。

　　今年年初，部分国会议员提交了关于贸易促进授权的议案，但遭到由民主党控制的参议院的反对。文章认为，如果共和党掌握参议院，在2016年总统大选之前的短暂合作窗口内，奥巴马获得贸易促进授权的可能性将有所增加。

　　但也有人士对两党合作的前景持悲观态度。一位与白宫关系密切的民主党人士称，选举结果只是决定了“民主与共和两党是100%闹僵还是96%闹僵的问题”。即使共和党控制了参议院，除了在人事任命上可以阻止奥巴马外，他们做不了什么，因为共和党可能只会赢得简单多数，能在只需过半票数就可拥有决定权的人事任命问题上要挟奥巴马，但在需要60%多数的重要立法问题上，如果没有民主党的合作，共和党也无法实现目标。但奥巴马则肯定需要更多的耐心和妥协才有可能获得共和党的支持。(记者刘平)