本月23日,美国总统奥巴马表示,叙利亚内战已牵涉美国“核心国家利益”。美国国防部也正在就武力干预叙利亚进行各项方案的准备工作。一朝间,山雨欲来。但综观当前局势,美国动武的条件尚不成熟,“东风”刮起也需再看“时令”。
自2003年美国发动伊拉克战争时算起,武力干预叙利亚的“说法”已经断断续续地持续了十年。近来,随着叙利亚内战双方化学武器使用问题的持续发酵,美国政府的表态及下一步行动再度受人瞩目。
当前,能够左右奥巴马政府武力干预叙利亚问题的因素大致有以下几项:
首先是地缘战略利益驱动。叙利亚被誉为“中东心脏”,推翻现政权,对美而言意味着拔除俄罗斯在中东的最后据点、打掉伊朗在中东最后同盟。当前,美国与其主要盟国在干预叙利亚问题上基本取得了一致,但俄罗斯和伊朗一直明里暗里强力支持巴沙尔政权,值不值得在此问题上与俄罗斯一决高下,奥巴马仍需仔细掂量。
其次是“道德使命感”驱动。多年来,美国对外武力干预的两大理由是人道主义危机和与恐怖主义。同时,联合国安理会的授权则是其获取武力干预权力的“正当程序”。目前,虽然奥巴马政府认定巴沙尔政府是化学武器使用方,但事实和真相仍有待联合国进一步调查。
公众舆论也是美国总统做出海外用兵决策时的重要参考指标。科索沃战争期间,64%的美国人认为该行动是美国在履行“道义责任”。伊拉克战争期间,布什总统的民意支持率一直在70%以上。而在叙利亚问题上,最近的一次民意测验显示,大约60%的美国人认为华盛顿不应介入叙利亚冲突。
此外,经济利益和成本核算亦不可忽略。
叙利亚是个资源相对贫乏的国家。叙利亚国内的反对派武装,面对军事实力强大的现政权,表现一直乏善可陈。而内战双方的实力对比,将直接决定武力干预的战争成本和重建成本。伊拉克的例子表明,武力干预的主导国未必能成为重建进程中的经济受益国。一直在国防和公共开支上“缺钱”的奥巴马政府,当然必须仔细盘算。
综观当前美国国内对叙利亚局势的评估,奥巴马下令动武的时机显然尚未到来。美国摆出的大兵压境的姿态,仍可能更多出于以压促变、寻求机会、安抚国内好战派情绪、防患未然的战略筹谋。
□史泽华(学者)