原题：东盟外长会推迟两周“画句号”
这是一场迟到了12天的新闻吹风会。在东盟第四十五届外长会在柬埔寨首都金边闭幕12天之后，东盟秘书处7月25日上午在印尼首都雅加达的总部举行了这届外长会的吹风会。来自各国媒体的记者、驻东盟代表等近200人参加了会议。
东盟秘书长素林在谈到12天前的金边会议时说，“最吸引国际社会关注的是南海问题”。他说，今年是《南海各方行为宣言》(以下简称“宣言”)签订10周年。去年7月东盟与中国达成了落实“宣言”后续行动指针，并称东盟内部正在致力于就“行为准则”的内容达成一致，有关工作已“顺利启航”。
素林说，中国与东盟已就这份具有约束力的准则应包含哪些因素进行了非正式探讨。但是，最近在南海发生的事件，像中菲的黄岩岛事件、中越的石油勘探争端等，“阻碍了东盟在金边会议上达成《联合公报》”，尤其是在一些段落上，大家的意见不一致。但东盟外长们在尽力确保行进在通往“南海行为准则”的道路上。印尼外长马蒂先后访问了菲律宾、越南、柬埔寨等国，担负起了协调的任务，让“东盟关于解决南海问题六点原则”得到有关各方认可。
六项原则无新内容
东盟于本月9—13日在金边举行了外长系列会议，因“南海问题的分歧”有史以来首次未能发表《联合公报》。会后，在马蒂的协调下，最终于20日发布了东盟外长声明，就东盟关于南海问题提出了六项原则。这六项原则与“宣言”精神相符，素林25日接受本报记者专访时也表示，六项原则并没有什么新意。
自1992年以来，东盟历届外长会议均在《联合公报》中提及南海问题，一直强调的是各方应遵守“宣言”。2009年的《联合公报》涉及南海的只有两条，而到了2010年，也就是美国国务卿希拉里·克林顿表示南海问题涉及美国利益的那次会议，关于南海问题的条款增加到了4条，2011年则增加到了5条。2011年的《联合公报》在提及南海问题时多了这样一句话：“我们深入讨论了南海问题的最新进展，对最近发生的事件表示深度关切”，但《联合公报》并未明确提及任何具体事件。
个别国家破坏东盟团结
本报记者了解到，此次东盟外长会议之所以未达成联合公报，原因是菲律宾等个别国家想将黄岩岛事件塞入公报，未能得逞后就阻止了公报的达成。
菲律宾外交部副部长巴西里奥18日在菲外交部网站上发表题为《为何东盟未能发表联合公报》的文章，为菲辩解，指责会议主席国柬埔寨拒绝在《联合公报》中提及黄岩岛事件。美国《华尔街日报》网站当天的报道称，菲律宾声称得到不少成员国支持，但事实上很多国家对此并未明确表态。此外，菲律宾和美国等国还曾试图游说一些东盟国家支持它们在这一问题上对中国采取强硬立场。报道还引述一位接近会议的消息人士的话说，是菲律宾与另外一个国家声称，如果不提黄岩岛事件，他们宁可不要《联合公报》。马蒂20日也对路透社透露，《联合公报》草案包含132段内容，其中4段涉及南海问题。本报记者曾参加2011年东盟外长会报道，菲律宾在那次会议上也曾试图推出自己私下搞的一个所谓的“和平方案”，但被其他成员国“挡住”。
柬埔寨《柬华日报》21日的报道说，柬外交大臣贺南洪20日强调，在东盟会议上，只有两个国家坚决要求把黄岩岛事件和“专属经济区争议”列入《联合公报》，这是45年来从未发生过的东盟个别国家“绑架”《联合公报》的行为。泰国《民族报》25日还刊登柬埔寨驻泰国大使的文章称，除了两个与中国有争端的国家外，柬埔寨不提及双边争端的建议被所有东盟外长接受。
美国力推南海问题多边化
此次东盟外长会后，有美国官员及西方人士开始渲染南海的“战争气氛”，预示着美国下一步将着力推动南海问题多边化、国际化。
澳大利亚《悉尼先驱晨报》21日发表文章引述美国国家安全委员会亚洲事务高级主任罗素的话称，中菲之间的南海争端存在升级为战争的风险，应引起周边各国高度关切。美国《时代》周刊15日一期引述一位美国专家的话说，如果最近这起争端引发流血冲突的话，他不会感到意外。而总部设在比利时布鲁塞尔的国际危机组织24日也警告称，南海声索国不断增强军力，可能导致南海的紧张局势持续升温并引起冲突。
英国《新政治家》杂志18日刊发了美国国务卿克林顿撰写的题为《巧实力的外交艺术》的文章。克林顿称，近期发生的南海纠纷再次强调了以多边方式解决南海问题的重要性，东亚峰会这样的区域机构给解决南海问题提供了机会。
多家外媒注意到，正是由于克林顿近年的连续呼吁，才使得南海问题多边化、国际化不断升温，而美国是去年才刚刚成为东亚峰会的正式成员。分析认为，美国着力推动南海问题多边化、国际化，已给“南海行为准则”谈判投下阴影。未来的准则可能并不难制定，但关键是谁来当“裁判”，美国显然是有意要扮演这一角色。
新加坡《联合早报》18日引述新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院高级研究员陈成财的评论称，亚太到了大国角力的新时代，这与美国加强在亚洲地区的交往，美军转向亚太区的再平衡战略，以及中国针对美国遏制战略的回应有关。他称这已经对东盟造成冲击，“美国在2010年7月举行的东盟区域论坛上介入南中国海纠纷，以及中国拒绝外力介入或区域参与双边纠纷，就是实例”。(记者暨佩娟 韩 硕)
